首部居民生活服務業“五年規劃”帶來哪些“小目標”？

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本文來源于：央廣網　　發布時間：2017-1-10　　

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，商務部上周發布《居民生活服務業發展“十三五”規劃》，居民生活服務業主要包括餐飲、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美發、家電維修、人像攝影等行業，《規劃》提出：到2020年，初步形成優質安全、便利實惠、城鄉協調、綠色環保的城鄉居民生活服務體系，更好地適應人民群眾大眾化、多元化、優質化的消費需求。這也是我國首部居民生活服務業“五年規劃”。
　　據測算，我國居民生活服務業營業收入已經超過5萬億元。從整體上看，居民生活服務消費快速增長、服務供給日益豐富、服務方式不斷創新、服務質量穩步提升，但總量不足、結構不優、質量不高、負擔過重等問題依然存在。群眾日益升級的“衣食住行”新需求與供給端矛盾逐漸凸顯。
　　作為我國第一部居民生活服務業“五年規劃”，正是以滿足人民群眾日益增長的生活服務需求為出發點，重點圍繞提高供給能力、優化供給結構、提升供給質量、改善供給環境、規范供給秩序等方面展開，可以說，每一項目標任務牢牢契合著力推進供給側結構性改革的大方向。
　　《規劃》強調整體謀劃、注重協調發展、兼顧不同行業、不同區域不同業態的特色提出發展目標任務，同時提出了健全法律法規、強化規劃引領、完善政策措施、加強人才培訓、做好統計分析、發揮中介組織作用等保障措施，為推動《規劃》貫徹落實，真正發揮其對居民生活服務業發展的引導作用，商務部還將采取多項措施，與每年的重點工作做好銜接，加強部門間的溝通配合，加強《規劃》實施的跟蹤分析，適時組織開展評估，建立健全協調機制，做好貫徹落實工作。
　　首部居民生活服務業“五年規劃”帶來哪些“小目標”？復旦大學公共經濟中心主任石磊就此話題做出話題做出分析解讀。
　　石磊：這次由商務部牽頭制定的生活服務業發展“十三五”規劃有兩部分比較出彩，一是與國家正在推進的供給側改革相配套，單獨將居民生活服務業提了出來。這主要是著眼于居民的需求層次不斷升級，消費結構不斷變化，消費能力也不斷提升，生活態度也發生了很大變化，尤其對生活安全的要求越來越高；加之社會各階層對國際化、時尚化的消費大量增加，居民對消費便利性的需求更加迫切。這些在對消費品的供給領域當中，如何進一步強化供給能力，拓展供給空間，如何激活參與消費品生產的各類企業積極創新，如何改進服務質量，增強長期可持續發展的動力方面提出了一些問題。嚴格說，它進一步細化了供給側改革與城鄉居民生活密切相關的一些具體措施。
　　二是在大量市場調查的基礎上提出了一些保障措施，比較適應廣大城鄉居民消費的要求。比如在六項保障措施中，擺在第一位的是健全法律法規，第二是強化規劃引領，第三是優化政策配套，第四是加強生活服務業領域人才的培訓，第五是要做到心中有數，對各個行業的發展情況做一些統計分析，第六，強調發揮中介組織等保障措施，因為現在中介組織存在很多問題，在服務質量不高的情況下，會出現種種信息誤導，增加消費成本，所以中介組織本身成為保障體系建設的一個主要方面。
　　從《居民生活服務業發展“十三五”規劃》強調供給側的六個因素來看，第一，提高供給能力，這主要是針對目前居民消費能力的提升所提出來一個對應性發展措施。根據居民收入水平的變動和經濟社會發展以及對外開放這三個情況來看，整個城鄉消費水平，各地區的消費能力都顯著提升。在這種情況下，如果不能提升供給能力，就會出現“居民需要的沒有，而供給的東西并不是是居民所需，供給很多，卻是在浪費資源”這樣的問題。
　　第二，從提升發展的水平來看，發展不是單純供給能力增長的問題，還包括用什么樣的技術支撐供給的可持續性，用什么樣的標準確保供給能力增長的安全性，發展還強調在提升供給能力的同時是否造成環境的污染，以及已經被污染的環境能不能通過有效的保障措施使其恢復，讓消費者在更優美的環境中生活。
　　第三，從激發創新的活力來看，消費服務業類型非常多，如果僅讓少數大企業去滿足千家萬戶、滿足紛紜復雜的消費需求那是做不到的。因此必須用更好的體制供給、管理服務供給、市場法規供給來激發大量活力、創造力，使生活服務產品的提供企業更有動力、更有效率。
　　第四，改進服務質量，這是核心。服務質量包括服務態度、產品質量、可供消費的品質，包括生產、供應、物流、管理、市場信息系統、品質標準的管理等。如果改進了服務質量，國際生活性的消費將會轉化為拉動國內生活服務的消費。
　　第五，拓展服務空間方面，這其實是針對我們消費結構升級、消費模式變化、消費態度的改變而言，比如更有效率、更高品質，更安全的健康保障體系等。
　　第六，增強發展的動力是一個綜合性提法，如果按照市場定價的范圍來統計，與居民吃、穿、住、用、行，教育、休閑、保健這些日常生活消費相關的市場化程度至少在95%以上，保障了我們的生活供應，但同時產品供給方式的改進能力不足。另外，結構升級的速度還不夠快；此外，如何把信息工具和智能化制造技術、智能化服務更多地引入現代消費領域中來，讓生活品質更高、生活更方便，生活成本更低，充滿更多樂趣，這就涉及到增長發展動力需要哪些條件來支撐。

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